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通化市营商环境建设监督管理规定(征求意见稿)

通化市人民政府    2020-12-22 15:31    来源:软环境办    作者:
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  第一章 总则

  第一条 为进一步加强营商环境建设监督管理工作,全面优化营商环境,维护市场主体合法权益,激发市场主体活力,促进经济社会高质量发展,根据国务院《优化营商环境条例》《吉林省优化营商环境条例》和《吉林省优化营商环境条例实施细则》,结合我市实际,制定本规定。

  第二条 全市各级国家机关、群众团体、具有公共管理和服务职能的企事业单位及其工作人员履行优化营商环境职责,应当遵守本规定。

  第三条 市软环境建设办公室负责全市营商环境建设工作的指导服务、监督检查,以及损害营商环境问题的受理、调查和处理工作。

  对于市委市政府交办的、省软环境建设办公室交办的、涉及两个以上县(市、区)(含通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区,下同)的、省级以上媒体曝光的、造成群体访或上省进京访等在省内外引起较大影响的损害营商环境的问题和案件,由市软环境建设办公室负责调查和处理。

  县(市、区)人民政府营商环境建设工作机构负责本行政区域内营商环境建设工作的指导服务、监督检查、受理调查和处理工作。

  市、县(市、区)有关部门以及监察机关、政法机关、司法机关、其他有关部门和单位,应当在各自职责范围内,做好营商环境建设有关工作。

  第二章 监督范围

  第四条 全市营商环境建设责任主体履行职责情况;企业投诉举报的涉及行使公权力部门(单位)和公共服务方面的问题和案件。

  第五条 全市损害营商环境行为:

  (一)服务态度类:门难进、脸难看、事难办等;

  (二)办事效率类:不作为、慢作为、乱作为,庸政懒政、私设门槛、推诿扯皮;

  (三)企业负担类:乱评比、乱摊派、乱收费;

  (四)行政执法类:乱检查、乱罚款、乱干预、乱查封、乱扣押、乱采取强制措施、野蛮粗暴,吃拿卡要;

  (五)政策诚信类:协议不执行、优惠不兑现、政策不落实、承诺不践诺,开门招商、关门欺商、新官不理旧账;

  (六)其它问题类:有关营商环境建设的意见建议、情况反映和其它现象问题。

  第三章 监督方式

  第六条 市软环境建设办公室可以采取下列方式,开展营商环境建设监督工作:

  (一)组织重点督查、专项检查、个别抽查、明察暗访;

  (二)向有关单位和个人了解情况,制作笔录,收集、调取证据;

  (三)告诫约谈有关单位负责人;

  (四)对损害营商环境的重大问题直接查办、督察督办;

  (五)开展营商环境建设考核评价;

  (六)牵头建立联动机制,协调监察机关、政法机关、司法机关和信访部门等开展联合检查、调查;

  (七)按责向县(市、区)人民政府或其营商环境建设工作机构转交有关问题;

  (八)向有权机关提出处理建议;

  (九)法律、法规规定的其他监督方式。

  第七条 市软环境建设办公室开展相关监督工作时,被监督单位和个人应当配合,如实说明有关情况,并提供有关文件、资料,不得拒绝、阻碍和隐瞒。

  涉密资料按保密规定办理。

  第四章 监督案件处理程序

  第八条 市软环境建设办公室应当向社会公开投诉举报渠道,并在政务服务、人源密集等公共场所和涉软部门显著位置张贴投诉举报电话。

  第九条 市软环境建设办公室接到投诉、举报后,应当在3个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。

  第十条 市软环境建设办公室应当对投诉举报案件进行直接查办或者按责移送交办转办、跟踪督办,在规定的期限内向投诉举报人反馈,并为投诉举报人保密。承办单位对移送交办转办的投诉举报案件,应当及时办理,在规定的期限内向市软环境建设办公室反馈办理结果。

  第十一条 自决定受理之日起,原则上一般问题在7个工作日内给予回复;较困难问题在15个工作日内给予回复;重大、复杂的问题,在30个工作日内给予回复。

  情况复杂,不能在规定期限内给予回复的,经软环境建设工作机构负责人批准,可以适当延长期限,但是最多不得超过10个工作日。

  委托有关机构进行检验、检疫、检测、鉴定、评估、评审、勘验,以及组织投诉人、有关人民政府和部门调解所用时间不计入案件办理期限。

  第十二条 依法应当由监察机关、司法机关处理的损害营商环境行为的投诉举报,软环境建设工作机构应当及时移送同级监察机关、司法机关。监察机关、司法机关经本单位党组(党委)研究同意后及时将处理情况告知同级软环境建设工作机构。

  第十三条 对下列问题不予受理:

  (一)反映问题涉法涉诉的;

  (二)依法应当由监察机关或者司法机关处理的;

  (三)人民法院、人民检察院、行政复议机关、信访工作机构、仲裁机构等单位已经立案、尚未结案或者已经作出处理决定的;

  (四)其他软环境建设工作机构无权受理的。

  第十四条 监督工作要严格按照下列程序开展:

  (一)登记:对发现的损害营商环境建设问题,各级营商环境建设工作机构必须及时记录在册。

  (二)初核分类:各级营商环境建设工作机构要对登记的问题及时进行初步核实分清类别,根据问题的性质及重要性,将问题分为一般问题和重要问题。一般问题由承办人直接办理,突出快办快结快速解决问题;重要问题由承办人写出拟办意见,呈报有关领导签批后调查处理。

  (三)移送交办转办:市软环境建设办公室发现涉及违法违规的问题线索,移送监察机关、司法机关办理;涉及市直部门和县(市、区)政府的,按市领导批示办理;没有市领导批示的,交相关部门和县(市、区)政府办理;涉及县(市、区)政府部门的,转交相关县(市、区)政府软环境建设工

  作机构办理;涉及中直、省直部门和企事业单位的,启动联动机制,由市软环境建设办公室协调相关部门联合办理。

  (四)督办约谈:对移送交办转办的问题,市软环境建设办公室应依法督办,定期调度、汇总、通报有关情况。督办采取制发《督办单》形式,督促承办地方、部门(单位)加快办理进程,在规定时限内反馈办理结果。在规定时限内未能反馈办理结果的,市软环境建设办公室将约谈相关地方和部门(单位)领导,并将约谈结果呈报市软环境建设领导小组。

  (五)办结归档:营商环境建设问题必须做到“事事有结果、件件有着落”。

  各承办单位要在规定时限内,查清事实,提出处理意见,形成调查报告,经分管领导同意后,抓好落实,并及时将办理结果回复投诉人,投诉人无异议的,做出审结报告,经承办单位主要领导签字后即为办结。投诉人如有异议,承办单位要继续办理。

  各承办单位对重大问题的办理结果,经承办单位主要领导签字后,报市软环境建设领导小组审核,领导小组有批示的,按照批示要求进一步落实;没有批示的,即为同意。

  案件办理结束后,应及时将相关材料立卷、归档和备查。

  第五章 监督结果运用

  第十五条 因营商环境建设工作任务落实不力,经市软环境建设办公室督办后,仍整改不及时的单位,由市软环境建设办公室对有关政府、同级有关部门或单位发出《警示通知》。

  第十六条 下列问题,由市软环境建设办公室制发《通报》:

  (一)因营商环境问题被省委省政府、市委市政府领导批示批评的;

  (二)被省级以上媒体披露报道的;

  (三)引发群体访或上省、进京访事件的;

  (四)对市软环境建设办公室警示的问题反馈不及时、整改不彻底的。

  第十七条 通报的报送对象:

  (一)对各县(市、区)党委、政府的通报,报市软环境建设领导小组组长、副组长,市人大、市政协主要领导,送各县(市、区)党委、政府和市直各部门(单位)主要领导。

  (二)对市级有关部门(单位)的通报,报市软环境建设领导小组组长、副组长及市委、市人大、市政府和市政协分管领导,送各县(市、区)党委、政府和市直各部门(单位)主要领导。

  (三)对中直、省直部门和企事业单位的通报,报市软环境建设领导小组组长、副组长、市政府分管领导、被通报的中直省直部门和企事业单位的上级主管部门。

  第十八条 一年内出现两次及以上被通报且通报后未按要求整改的单位责任人,由市软环境建设办公室对相关责任人进行告诫约谈,告诫约谈情况报市委组织部备案。

  第十九条 被告诫约谈后,问题依然突出的,市软环境建设办公室认为应问责追责的,由市软环境建设办公室负责查办,对问责追责情形进行初步事实认定,形成调查报告,向监察机关或有权部门(单位)提出处理建议,由监察机关或有权部门(单位)做出处理决定。

  对不属于本级党委管理的领导干部予以追责的,移交有权部门查处和问责。

  第二十条 市软环境建设办公室应当将营商环境建设责任主体部门(单位)工作任务落实情况、考核评价结果和监察机关或有权部门(单位)的处理决定,在三个工作日内报送市委组织部门,作为单位年度考核及领导班子和领导干部考核奖惩的重要参考。需要给予组织处理或组织调整的,由市委组织部门按照有关规定办理。

  第六章 附则

  第二十一条 本规定由通化市软环境建设办公室负责解释。

  第二十二条 本规定自印发之日起施行。

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